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東陽市人民政府辦公室關于印發
《東陽市深化“最多跑一次”改革全面推進
政務服務“無差別全科受理”實施方案》的通知

東政辦發〔2018〕181號

發布日期:2018-09-28 字號:[ ]

各鎮、鄉人民政府,各街道辦事處,市府各部門:

  《東陽市深化“最多跑一次”改革全面推進政務服務“無差別全科受理”實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

東陽市人民政府辦公室

  2018年9月18日

  (此件公開發布)

 

東陽市深化“最多跑一次”改革

全面推進政務服務“無差別全科受理”實施方案

  為進一步深化“最多跑一次”改革,引領“放管服”改革深化和政府治理體系治理能力現代化,根據省委關于“最多跑一次”改革的決策部署,結合我市實際,現就深化“最多跑一次”改革,全面推進政務服務“無差別全科受理”工作提出如下實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和省全面深化改革大會精神,踐行以人民為中心的發展思想,緊緊圍繞“放管服”和“最多跑一次”改革工作主線,秉承“將改革進行到底”的態度和決心,以全面推進政務服務“無差別全科受理”為突破,實現政務服務集約化、標準化、信息化,再創體制機制新優勢,撬動我市各領域改革,不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

  (二)工作目標

  在深化“一窗受理、集成服務”體系建設的基礎上,按照“應進盡進”原則,加快推動政務服務事項全部進駐行政服務中心。依托系統互聯互通,實現數據共享,全面推行“無差別全科受理”,實現群眾和企業到政府辦事“進一個門、取一個號、跑一個窗、辦一件事”,打造線上線下兩個辦事大廳,實現“最多跑一次”。

  具體目標:到 2018 年底前,除不宜進駐行政服務中心的辦事事項外,實現市、鎮鄉街道兩級政務服務事項100%進駐市鎮兩級行政(便民)服務中心,民生和企業辦事事項100%“一次辦結”,推行“無差別全科受理”100%,推行網上審批80%,民生事項50%實現“一證通辦”;村(社區)級便民事務全面實行代辦幫辦制,實現群眾辦事“最多跑一次”、“辦事一般不出村”。

  (三)基本原則

  1.示范引領,全面突破。市、鎮兩級政務服務全面實行“受辦分離”,按照“應進盡進”的要求,政務服務、便民服務事項集中進駐市鎮村三級行政(便民)服務中心,并設置綜合服務窗口實現“無差別全科受理”。村(社區)便民服務中心黨員干部、專職網格員坐崗值班,為群眾提供代辦代跑服務。

  2.無差別全科受理,一窗通辦。市、鎮兩級行政(便民)服務中心推行“大廳一鍵取號、前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統一出件”的辦事模式,設置綜合服務窗口,實行“無差別全科受理”。全面打通各線業務辦理系統,逐步實現除特殊事項以外,所有事項在各窗口實現“無差別全科受理”。推進鎮鄉級事務“一窗受理,集成辦理”,基本實現群眾“辦一事、進一門、跑一窗”。

  3.線上線下,功能集成。依托“互聯網+政務服務”,推動群眾辦事實體大廳與浙江政務服務網有機融合,通過完善政務服務綜合受理及審批系統、網上移動辦事大廳,融合線上線下受理平臺,實現證照批文、公共數據實時共享和電子化應用,構建功能集成、線上線下一體化的辦事服務體系。

  二、主要任務

  (一)夯實“無差別全科受理”支撐基礎

  1.落實“兩集中兩到位”工作。市、鎮兩級政務服務全面實行“受辦分離”,市級層面,10月8日市行政服務中心遷建市總部中心后,人力社保、稅務、公安、公積金、不動產、民政等專業區域實行“綜合受理、集成服務”、綜合服務區域實行“無差別全科受理”。鎮級層面,擬訂并出臺《東陽市鎮鄉街道便民服務體系建設方案》,實現所有政務服務事項要進駐鎮便民服務中心,9月底前在江北街道、歌山鎮便民服務中心推行“無差別全科受理”試點工作。11月底前18個鎮鄉街道便民服務中心全部完成“無差別全科受理”設置工作。實現“中心之外無權力、審批科外無審批、窗口之外無需跑”。(責任單位:市編辦、行政服務中心管委會、各鎮鄉街道、各相關部門,完成時限:2018年10月底)

  2.優化窗口服務布局。按照“一窗受理、集成服務”和“無差別全科受理”的改革要求,以群眾和企業體驗“一件

  事”為出發點,在市、鎮兩級行政(便民)服務中心推行“綜合窗口前臺綜合受理、審批部門后臺分類審批、綜合窗口統一出件”模式。對全市業務涉及部門、事項與往年辦件量進行梳理分析,合理調整窗口數量及布局。(責任單位:市行政服務中心管委會、各鎮鄉街道、各相關部門,完成時限:2018年10月底)

  3.提升窗口行政效能。根據綜合服務窗口布局調整的要求,市行政服務中心管委會、各鎮鄉街道、各職能部門要加大對派駐窗口人員的優化組合力度,負責做好對綜合服務業務的銜接和培訓工作,提升窗口辦事效率和行政效能。出臺《市行政服務中心派駐人員考核管理辦法》,加強市行政服務中心對各部門進駐中心窗口人員的管理考核工作。(責任單位:市委組織部,市行政服務中心管委會、編辦、財政局、人力社保局、各相關部門,完成時限:2018年10月底)

  4.提高窗口人員績效待遇。整合窗口人員補貼和績效考核獎,適當提高績效考核標準,優化后臺審批人員、綜合服務窗口、導服人員的績效考評辦法,根據窗口受理技能等級評定結果和窗口績效考核,劃分不同等級進行發放。(責任單位:市財政局、人力社保局、行政服務中心管委會、各相關部門,完成時限:2018年10月底)

  (二)建立“無差別全科受理”工作機制

  建立“一窗受理、受辦分離、協同審查、一證通辦、一次辦結、全程留痕、綜合評價、跟蹤督辦”的工作機制,推行事項、取號、系統和人員“無差別全科受理”。公安、人力社保、不動產、公積金、民政、稅務等專業區域實行“綜合受理、集成服務”,其余部門全部納入綜合區域的“無差別全科受理”。

  1.推行事項“無差別全科受理”。按照“整體政府”理念,推進部門全部事項進駐市行政服務中心,全面歸并整合進駐市行政服務中心部門受理職能,將納入綜合服務區域的“無差別全科受理”的市場監管、氣象、殘聯、環保、煙草、教育、行政執法、文化、林業、農業、水務、安監、衛計、交通、建設、商務、經信、發改、規劃、科技、體育、糧食、檔案等23個部門的辦事材料收取、受理初核、證照發放等職能交由綜合服務窗口承擔。在市行政服務中心綜合服務區域設立23個“無差別全科受理”綜合服務窗口,由綜合服務窗口在前臺綜合受理,審批部門后臺分類審批,綜合服務窗口統一出件,實現所有事項前臺“無差別全科受理”。(牽頭單位:市行政服務中心管委會、編辦、法制辦、各相關單位;完成時限:2018年10月上旬)

  2.推行取號“無差別全科受理”。設置市行政服務中心、鎮鄉街道便民服務中心大廳一鍵取號區,實行群眾和企業到行政服務中心辦事在取號區直接取號,憑取得的辦事序號直接到相關綜合服務窗口辦理,實現從“找部門”向“找政府”轉變。(牽頭單位:市行政服務中心管委會;完成時限:2018年10月底)

  3.推行系統“無差別全科受理”。入駐市行政服務中心辦事大廳的事項全部實行“一窗受理”云平臺統一受理。經市政府批準暫不納入“一窗受理”云平臺受理的事項,辦件事項名稱、辦件人、辦件結果、審批人、評價結果等數據(涉密或者涉及安全的除外)全部集成到“一窗受理”云平臺,并實現互認共享和應用。(牽頭單位:市行政服務中心管委會、電子政務辦;完成時限:2018年10月底)

  4.推行人員“無差別全科受理”。進一步歸并整合市行政服務中心綜合服務窗口,精簡窗口設置。打破部門、專業限制,加強人員培訓和管理,打造穩定高效、素質過硬的全科型受理隊伍,服務窗口人員實行“全科受理+板塊分工+AB崗”。加強自助服務功能建設,設置“跑一次沒辦成投訴與代辦”窗口,受理“跑一次沒辦成”等問題的咨詢、投訴業務。11底前完成鎮鄉(街道)便民服務中心人員“無差別全科受理”培訓工作(牽頭單位:市編辦、行政服務中心管委會、各鎮鄉街道;完成時限:2018年11月底)

  (三)推進“無差別全科受理”向基層延伸

  1.推進改革向基層延伸。各鎮鄉(街道)、村(社區)要按照進一步深化“最多跑一次”改革的要求,結合“基層治理四平臺”建設,推進政務服務事項 100% 進駐便民服務中心,建立健全受辦分離、無差別受理工作機制,完成政務服務外網向村級延伸,推廣“一窗受理平臺”使用和浙江政務服務網專窗代辦,村(社區)事務全面實行“全科網格員”代辦制,實行“鎮鄉街道、村兩級綜合受理,市級后臺分類審批,鎮鄉街道、村兩級統一出件”服務模式,實現與市級“無差別全科受理”改革無縫對接,進一步完善基層治理綜合信息平臺功能,加快現代基層治理體系建設,提升基層服務能力。(責任單位:市行政服務中心管委會、編辦、電子政務辦、各鎮鄉街道,完成時限:2018年11月底)

  2.加強村(社區)便民服務中心建設。完善村(社區)便民服務中心等代辦網點建設,根據我市出臺的《關于推動“最多跑一次”改革鎮鄉街道、村(社區)全覆蓋的實施意見》(東委辦發﹝2018﹞13號),2018年,完成全市18個鎮鄉街道便民服務中心、30個以上示范性、200個標準型村(社區)便民服務中心規范化建設工作,打造“一站式服務”的村級綜合便民服務中心。(責任單位:市編辦、財政局、各鎮鄉街道,完成時限:2018年11月底)

  3.擴展便民服務功能。加強與醫療衛生、文化廣電、法律服務、農經農技等基層站所及家政、養老、志愿者等社會組織的協作聯動,提供審批服務、政務服務和生活服務便利。完善浙江政務移動端辦事功能,建立健全“全科網格員”代辦考核激勵機制,保障落實相應待遇,實現“群眾辦事一般不出村”。(責任單位:市委政法委,市編辦、各鎮鄉街道、相關部門,完成時限:2018年11月底)

  三、保障措施

  (一)加強組織保障。各職能部門、鎮鄉(街道)要高度重視“無差別全科受理”這項改革工作。主要領導作為第一責任人,要做到全盤工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督查,加快推動改革落地。

  (二)落實相關責任。各綜合服務領域牽頭單位要切實發揮牽頭組織、優化流程和統籌管理職能,明確本功能區塊所涉部門和相關服務事項,創新服務流程和工作方式,強化 “一窗受理”日常運行管理。各配合單位要切實履行各自職能,配合做好工作人員和業務運行保障,服從牽頭單位的統一管理。市行政服務中心管委會和各鎮鄉(街道)要做好中心綜合服務窗口人員落實。財政部門要全力保障改革相關經費的落實。

  (三)加強考核評價。加大對“無差別全科受理”改革和平臺工作人員管理辦法落實情況的督考力度。各牽頭部門要根據工作要求制定年度推進計劃,明確目標任務、責任分工、進度要求,形成項目清單。由市督考辦、跑改辦根據項目清單開展定期督考和階段性評估。強化改革督查,用好“工作交辦”機制,對相關問題進行交辦、落實。各部門、鎮鄉(街道)工作落實情況將納入年度目標責任制考核,對于工作不力、落實不到位的單位將予以通報。

  (四)強化宣傳推廣。要充分利用報紙、電視、互聯網和新媒體廣泛宣傳無差別受理改革,及時準確發布改革信息和政策法規,正確引導社會預期,積極回應社會關切,創新社會參與機制,拓寬公眾參與渠道,凝聚各方共識,營造良好氛圍。

 

  抄送:市委各部門,市人大辦、政協辦,人武部,法院,檢察院,各群眾團體。

  東陽市人民政府辦公室 2018年9月19日印發




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