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GDYD01-2018-0023
東陽市人民政府辦公室關于印發
《東陽市消防安全責任制實施意見》的通知


文號:東政辦發〔2018〕163號    登記號:GDYD01-2018-0023    有效性: 有效

發布日期:2018-09-26 字號:[ ]

各鎮、鄉人民政府,各街道辦事處,市府各部門:

  《東陽市消防安全責任制實施意見》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  東陽市人民政府辦公室

  2018年8月11日

  (此件公開發布)

 

東陽市消防安全責任制實施意見

  為進一步建立健全我市消防安全責任制,根據《浙江省消防條例》(2016年修訂)、《國務院辦公廳關于印發消防安全責任制實施辦法的通知》(國辦發〔2017〕87號)、《金華市人民政府辦公室關于印發金華市消防安全責任制實施意見的通知》(金政辦發〔2018〕50號)等文件精神和市委、市政府關于消防安全的一系列決策部署,結合我市實際,現提出以下實施意見:

  一、不斷強化政府對消防工作的統一領導

  市鎮(鄉)兩級人民政府分別負責本行政區域內的消防工作,政府主要負責人為第一責任人,分管負責人為主要責任人,班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領導責任。

  (一)市政府消防工作職責

  1. 全面負責轄區消防工作,定期召開常務會議、辦公會議、專題會議分析形勢、部署工作,經常性開展政務督查、工作檢查,督促所屬部門和下級政府落實職責,推動措施落實落地。

  2. 將消防工作納入經濟社會發展總體規劃,科學編制和嚴格落實城鄉消防規劃,按照規定建設市政消防供水設施。在本級政府預算中安排資金,保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防設施和消防裝備建設,促進消防事業發展。

  3. 將消防公共服務事項納入政府民生工程或為民辦實事工程;推進“智慧消防”建設,推廣火災智能預警、遠程監控、智慧用水等火災技防手段。鼓勵采取政府購買公共服務等方式,推進消防宣傳教育培訓、技術服務和物防、技防等工作,大力發展消防公益事業。

  4. 每半年分析評估本地區消防安全形勢,開展城市消防安全風險評估,建立常態化火災隱患排查整治機制,組織實施重大火災隱患和區域性火災隱患整治工作。

  5. 組織領導火災撲救和應急救援工作,加強消防組織建設,組建專業應急處置隊伍, 定期組織開展演練。建立滅火救援社會聯動和應急反應處置機制,落實相關保障。

  6. 加強消防宣傳教育培訓,組織開展經常性的消防宣傳工作,有計劃地建設消防體驗教育培訓基地,開展消防安全體驗活動,普及消防安全常識。

  7.法律、法規、規章及上級人民政府布置的其他消防工作。

  (二)鎮鄉、街道和經濟開發區消防工作職責

  1. 全面負責轄區消防工作,建立健全消防安全管理制度,設立負責消防安全的專門組織,落實專人負責消防工作, 落實消防安全“網格化”管理的措施和要求。

  2. 將消防安全內容納入轄區規劃,并嚴格組織實施。在本級政府預算中安排必要的資金,用于公共消防設施建設和業務經費支出。

  3. 部署消防安全整治,開展火災隱患排查整治。加強消防宣傳和應急疏散演練,整合現有宣傳教育資源,建立消防安全宣傳體驗培訓場所,開展經常性、體驗式宣傳教育。

  4. 根據當地經濟發展和消防工作的需要,建立專職消防隊、志愿消防隊。指導開展群眾性的消防安全工作,不斷提高城鄉消防安全水平。

  5. 指導村(居)民委員會開展群眾性的消防工作,確定消防安全管理人,制定防火安全公約,根據需要建立志愿消防隊或微型消防站,開展防火安全檢查、消防宣傳教育和應急疏散演練,提高城鄉消防安全水平。

  6.履行轄區范圍內室內影視拍攝場所消防安全監管責任,并協同市安監部門、公安部門、行政執法部門、消防大隊、文旅辦依法及時查處排查過程中發現的違法行為。

  經濟開發區負責履行轄區內工業企業的消防工作職責。

  (三)政府負責人的消防安全工作職責

  堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

  1.政府主要負責人對轄區消防工作負全面領導責任,要認真貫徹落實上級黨委政府關于消防工作的決策部署和指示精神,把消防工作納入政府重點工作和政府工作報告的重要內容,研究解決重大消防安全問題;安排資金保障公共消防設施和消防裝備建設,依法領導和組織火災撲救和應急救援工作;領導轄區消防安全委員會工作,組織消防工作檢查、考核,加強消防監管隊伍建設。

  2. 政府消防分管負責人對消防工作負直接領導責任,協助政府主要負責人開展相關工作,制定貫徹落實上級及本級黨委政府關于消防工作決策部署的具體措施;領導消防安全委員會日常工作,組織實施消防工作檢查、考核,協調解決重點難點問題;開展火災隱患排查整治,組織查處各類消防違法行為;加強應急救援體系建設,依法組織或參與火災撲救和應急救援工作,開展火災事故責任追究。

  3. 政府班子其他成員對分管范圍內的消防工作負分管領導責任,組織分管范圍貫徹執行上級及本級黨委政府有關消防工作的決策部署,健全和落實消防安全責任制,將消防工作與業務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監督檢查;統籌推進分管范圍消防工作,每年定期組織分析消防安全形勢,及時研究解決消防問題;組織分管范圍消防安全專項整治,組織查處各類消防違法行為。

  二、嚴格落實政府工作部門依法監管職責

  消防部門對全市的消防工作實施監督管理。市政府其他有關部門按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,在各自職責范圍內依法依規做好行業、系統的消防安全工作。

  (一)政府工作部門的共性消防安全工作職責。市政府有關部門按照誰主管、誰負責的原則,在各自職責范圍內履行下列職責:

  1. 根據本行業、本系統業務工作特點,明確本行業領域內的監管對象,在行業安全生產法規政策、規劃計劃和應急預案中納入消防安全內容,提高消防安全管理水平。

  2. 依法督促本行業、本系統相關單位落實消防安全責任制,建立消防安全管理制度,確定專(兼)職消防安全管理人員,落實消防工作經費。開展針對性消防安全檢查治理,消除火災隱患;加強消防宣傳教育培訓,每年組織應急演練,提高行業從業人員消防安全意識。

  3. 在行政審批事項中,對涉及消防安全的法定條件要依法嚴格審批,凡不符合法定條件的,不得核發相關許可證照或批準開辦。對已經依法取得批準的單位,不再具備消防安全條件的依法予以處理。

  4. 在履行行政管理或公共服務職能時,結合本部門職責為消防工作提供支持和保障。

  (二)政府工作部門的具體消防安全工作職責

  1. 市農辦負責將消防安全工作納入社會主義新農村建設內容,指導督促民宿(農家樂)的消防安全管理工作。

  2. 市發改局負責將消防工作納入國民經濟和社會發展總體規劃和年度計劃。

  3. 市經信局負責民用爆炸物品生產、銷售的消防安全管理。積極支持工業重大火災隱患改造項目、消防安全領域重大信息化項目,促進先進、成熟工藝技術和設備的推廣應用,督促企業開展轉型升級、優化改造提升。

  4. 市教育局負責教育系統(含民辦學校)消防安全管理。負責由教育部門審批的辦學、培訓機構的消防安全管理。指導學校消防安全教育宣傳工作,將消防知識納入中小學教育課程內容,每學期開展消防安全主題教育活動。

  5. 市體育局負責加強公共體育場館消防安全管理,指導大型體育活動的消防安全管理。

  6. 市科技局負責將消防科技進步納入科技發展規劃和同級財政科技計劃(專項、基金等)并組織實施。引導社會和企業增加對消防科技研發資金的投入,將消防知識納入科普教育內容。

  7. 市公安局負責對全市消防安全工作實施監督管理,公安派出所負責指導、督促轄區內機關、團體、企業、事業等單位履行消防工作職責,依法實施消防監督檢查、消防行政處罰,配合做好火災事故調查處理工作。

  8. 市消防大隊負責落實對消防工作的監督管理,做好對相關行業系統、社會單位的消防業務培訓、指導工作,依法制定消防專項規劃。依法實施建設工程消防設計審核、消防驗收,開展消防監督檢查,組織消防安全專項治理,實施消防行政處罰。承擔滅火救援和其他應急救援工作,依法組織或參與火災事故調查處理工作,辦理失火罪和消防責任事故罪案件。

  9. 市民政局負責民政服務機構審批或管理中的行業消防安全。指導居(村)委會做好群眾性的消防安全宣傳教育。負責公安、專職、志愿消防組織參加滅火、搶險救援行動中犧牲或致殘人員的依法褒揚撫恤工作。加強對消防公益基金會的監督管理和扶持,推動消防公益事業健康發展。

  10. 市司法局負責指導督促律師事務所、公正和司法鑒定機構的消防安全管理,將消防法律法規納入普法教育內容。

  11. 市財政局負責對消防資金進行預算管理。

  12. 市人力社保局負責已經或應經其審批的職業培訓機構、人才市場、技工院校審批或管理中的行業消防安全。做好政府專職消防隊員、企業專職消防隊員依法參加工傷保險工作。將消防法律法規和消防知識納入公務員培訓、職業培訓內容。

  13. 市國土局負責依法辦理消防站和政府專職隊營房的建設用地手續,依法查處涉及消防安全的違法用地行為。

  14. 市建設局負責指導、督促物業服務企業按照合同約定做好住宅小區共用消防設施的維護管理工作,并指導業主依照有關規定使用住宅專項維修資金對住宅小區共用消防設施進行維修、更新、改造。

  15.市規劃局負責依據城鄉規劃配合制定消防設施布局專項規劃,依據規劃預留消防站規劃用地。市人防辦負責對人民防空工程的維護管理進行監督檢查。

  16. 市交通局負責在客運車站、港口、碼頭及交通工具管理中依法督促有關單位落實消防安全主體責任和有關消防工作制度。

  17. 市林業局負責指導督促森林消防安全管理。

  18. 市行政執法局負責將消防工作納入“數字城管”內容,負責牽頭查處影響消防安全的違法建筑。加強城鎮燃氣安全監督管理工作,督促燃氣經營者指導用戶安全用氣并對燃氣設施定期進行安全檢查、排除隱患,會同有關部門制定燃氣安全事故應急預案,依法查處燃氣違法行為。

  19. 市商務局負責指導、督促商場、超市等商貿經營單位和成品油經營范圍內的消防安全管理。

  20.市文旅辦負責監督旅行社的消防安全管理工作,督促、指導A級旅游景區(點)、旅行社、旅游度假區、旅游星級飯店浙江省銀宿級以上民宿的消防安全管理工作;負責督促、指導文物保護單位、博物館的行業消防安全管理;負責文化娛樂場所審批或管理中的行業消防安全工作,指導、監督圖書館、文化館(站)等文化單位和文化活動,履行消防安全職責;負責本部門審批的辦學、培訓機構的消防安全管理;負責指導新聞出版廣播影視機構消防安全管理,協調有關部門督促新聞媒體發布針對性消防安全提示,開展消防宣傳教育;負責指導、督促除實驗區以外市域范圍內室內影視拍攝場所落實消防安全主體生產責任和有關消防工作制度;

  橫店影管委負責指導、督促實驗區范圍內室內影視拍攝場所落實消防安全主體生產責任和有關消防工作制度;

  東白山管委會負責監督東白山省級旅游度假區的消防安全管理工作。

  21. 市衛計局負責醫療衛生機構審批或管理中的行業消防安全。

  22. 市安監局負責管理職責范圍內危險化學品、工礦企業的消防安全工作,督促落實消防安全責任,督促相關方做好消防安全設施“三同時”工作。

  23. 市市場監管局負責對生產、流通領域消防產品質量實施監督管理,查處違法行為。對不具備消防安全條件被地方政府或相關部門責令關閉的生產經營單位,依法予以變更或注(吊)銷營業執照。促進商品交易市場主辦單位依法落實單位主體責任、加強消防安全管理。負責依法督促特種設備生產單位加強特種設備生產過程中的消防安全管理,積極推廣消防新技術在特種設備產品中的應用。按照職責分工對消防產品質量實施監督管理,依法查處違法行為。負責消防相關產品質量認證監督管理工作,依法加強對消防檢測機構的監督檢查,查處消防檢測機構違反法律、法規規定的行為。依法加強充電設備的質量監督管理工作。

  24. 市糧食局負責加強儲備糧儲存環節、糧食經營者經營場所內糧食倉儲設施、設備的消防安全管理。

  25. 市建管局負責依法督促建設工程責任單位加強對房屋建筑和市政基礎設施工程建設的安全管理。會同消防部門,加強對施工圖設計文件審查機構的監督管理。

  26. 市民宗局負責督促、檢查寺院、宮觀、教堂等宗教活動場所消防管理,督促整改隱患,開展消防宣傳教育。

  27. 市國資辦按照國有資產出資人的職責,協助配合相關政府職能部門督促指導監管企業貫徹執行消防安全法律、法規、規章和技術標準,落實企業消防安全主體責任。

  28. 市金融辦、人行東陽支行和銀監辦按各自職責督促銀行業金融機構、證券業機構、保險機構及服務網點、派出機構落實消防安全管理(未設立監管機構的由金融主管部門負責)。負責指導保險公司開展火災公眾責任保險業務,鼓勵保險機構發揮火災風險評估管控和火災事故預防功能。

  29. 市供電公司負責依法對電力企業和用戶執行電力法律、行政法規的情況進行監督檢查,督促企業嚴格遵守國家消防技術標準,落實企業主體責任。對不符合消防安全要求的電力設施,及時進行處理。推廣采用先進的火災防范技術設施,督促電力企業加強居民表后服務,引導用戶規范用電。

  30. 農業、水務、交通運輸等部門負責將消防水源、消防車通道等公共消防設施納入相關基礎設施建設工程。

  31. 互聯網信息、通信管理等部門負責指導網站、移動互聯網媒體等開展公益性消防安全宣傳。

  32. 氣象、水務、科技部門負責及時將重大災害事故預警信息通報消防部門。

  33. 負責公共消防設施維護管理的單位負責保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施的完好有效。

  三、科學規范社會單位的主體消防安全責任

  社會單位消防安全堅持“安全自查、隱患自除、責任自負”原則,機關、團體、企業、事業等單位是消防安全的責任主體,法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位、本場所消防安全責任人,對本單位、本場所消防安全全面負責。

  (一)落實社會單位消防安全職責。單位法定代表人、主要負責人、實際控制人同為消防安全第一責任人。制定消防安全制度、消防操作規程、滅火和應急疏散預案,定期組織開展滅火和應急疏散演練,確保消防設施、器材保持完好有效。消防安全重點單位要建立消防檔案,定期開展消防安全評估、油煙管道清洗,根據需要建立微型消防站,定期向當地明確的本單位行業主管部門或屬地管理主體,報告日常消防管理工作情況。轄區重點單位還要參加火災公眾責任保險,安裝并接入城市遠程監控系統或聯網型智能煙感。

  (二)落實物業服務企業的消防安全職責。物業服務企業按照物業合同約定提供消防安全防范服務,定期開展防火檢查巡查和消防宣傳教育,對管理區域內共用消防設施和疏散通道、安全出口、消防車通道進行維護管理,及時勸阻和制止消防違法行為,勸阻和制止無效的,立即向消防部門等主管部門報告。

  (三)落實多產權、多業主單位消防安全職責。同一建筑物由兩個以上單位管理或使用的,要明確各方的消防安全責任,并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統一管理。實行承包、租賃或者委托經營、管理時,產權單位要提供合法的建筑物,不得將場所出租給不具備消防安全條件的單位和個人。產權單位與承包、承租或者受委托經營、管理的單位在訂立合同中依照有關規定明確各方的消防安全責任。

  (四)落實市屬國有企業消防安全責任。城投公司等市屬國有企業在消防安全工作中要發揮表率作用,建立健全內部消防安全責任制,加強消防工作機構人員配置,落實消防安全資金保障,有條件的企業依法建立專職消防隊等應急力量,全面加強自身消防安全管理。

  四、強力推動消防安全責任落實

  消防安全責任堅持“權責一致、依法履職、失職追責、盡職免責”原則,對不履行或不按規定履行消防安全職責的單位和個人,依法依規追究責任。

  (一)落實消防工作考核、督查(檢查)制度。一是開展消防工作考核,強化考核結果運用。建立健全消防工作考核評價體系,每年對消防工作完成情況進行考核。考核結果交由干部主管部門,建立與主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度。二是定期開展消防工作督查、檢查。定期對年度消防工作重要任務、政府會議決定事項落實情況和影響消防安全的突出問題解決情況開展督促檢查,并將督促檢查結果納入各鎮街各部門績效考核內容。各鎮街各部門要將消防工作納入本地區、本部門日常檢查內容,及時檢查階段性消防工作重要任務落實情況。

  (二)落實通報約談、掛牌督辦制度。一是建立健全消防工作通報制度,定期對轄屬單位履行消防工作職責情況、重點工作進展情況、檢查督查情況等內容進行通報,指出存在問題,督促進行整改,并跟蹤問效。二是建立完善消防工作約談制度,對政府有關部門和下級政府未認真履行職責導致發生亡人火災事故、未及時消除重大火災隱患、未按時完成重要消防工作任務等行為,及時約談相關單位和人員,明確工作要求、整改意見和完成時限。三是建立完善消防工作掛牌督辦制度,對重大火災隱患單位、區域性火災隱患、短期內連續發生亡人火災事故和有影響的火災事故、督查檢查發現的突出問題和消防安全目標管理責任制考核不達標等情形,及時掛牌督辦,限期整改到位。

  (三)建立健全消防安全委員會日常工作機制、加強信用體系建設。一是加強消防安全委員會日常工作機制建設。各鎮鄉街道消防安全委員會要建立健全日常工作機制,明確工作職責,定期召開會議,分析研判消防安全形勢,組織消防安全檢查,協調指導消防工作開展,督促解決消防工作重大問題。二是完善信用體系。市有關部門要建立單位消防安全信用記錄,納入信用信息共享平臺,作為信用評價、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據。

  (四)抓好火災處置。一是做好火災撲救。行政區域內發生亡人火災事故和有社會影響的火災事故時,政府和有關部門相關負責人應及時趕赴火災現場,聯動社會力量,組織調動滅火救援所需工程機械和特殊裝備,并做好善后工作,視情召開事故教訓現場會。二是做好火災事故調查。按規定開展火災事故調查處理,對于生產經營過程中發生的火災事故,可以授權或委托安全生產監督管理部門組織調查;對于其他火災事故,授權或委托消防部門組織調查。三是做好火災事故責任追究。因消防安全責任不落實發生一般及以上火災事故的,依法依規追究單位直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人的責任,對履職不力、失職瀆職的有關部門負責人和工作人員實行問責,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

  (五)落實失職追責制度。各鎮鄉、街道和市有關部門不依法履行職責,在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面工作不力、失職瀆職的,依法依規追究有關人員的責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

  本實施意見自2018年10月28日起施行。

 

  抄送:市委各部門,市人大辦、政協辦、人武部、法院、檢察院,各群眾團體。

  東陽市人民政府辦公室 2018年9月26日印發




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